张建平等:新版负面清单为世界注入清流

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发布时间:2018-07-04 02:20

张建平等:新版负面清单为世界注入清流

2018-07-04 00:00来源:中国经济时报改革

原标题:张建平等:新版负面清单为世界注入清流

本报记者 周子勋

在全球单边主义、贸易保护主义、投资保护主义阴霾笼罩之下,中国公布两份负面清单给世界带来了一股清流。

6月28日,国家发展改革委和商务部公布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》,两天后的6月30日,国家发展改革委、商务部又发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》,将自2018年7月30日起施行。全国版负面清单长度由2017年版的63条减至2018年版的48条,一、二、三产业全面放宽市场准入;2018版自贸试验区负面清单长度由2017年版的95条减至2018年版的45条。

如何看待2018年版外商投资负面清单?中国经济时报记者就此采访了商务部研究院区域研究中心主任、西亚非洲所所长张建平,国务院发展研究中心对外经济研究部副研究员赵福军,中国宏观经济研究院对外经济研究所副研究员李大伟,对外经济贸易大学国际经济研究院教授李玉梅。

最大特点是首次全方位推进开放

专家们一致认为,在当前全球单边主义和贸易、投资保护主义盛行的背景下,中国按自己的节奏推出负面清单,放宽市场准入,显示了中国对外开放的决心。

专家表示,与前几年的外商投资负面清单相比,2018年版外商投资负面清单的最大特点是首次全方位推进开放。涉及到金融、专业服务、制造、能源、资源、农业等多个领域,共22项开放措施。其中,服务业领域的开放范围扩大更是本次负面清单的重点,可见,此次负面清单的开放力度之大。“扩大开放,积极利用外资,将有助于我国加快培育竞争新优势,提升在全球价值链中的地位,有助于推动经济高质量发展。”

专家指出,负面清单管理是推动我国营商环境和国际接轨的重要环节。开放带来的产业增长、市场结构调整、竞争强化、倒逼内资企业创新等效应将大量释放,也将成为我国勇于突破利益固化藩篱、将改革开放进行到底的强有力证明。

推动营商环境与国际先进水平接轨

值得注意的是,在全方位推进开放的同时,一些企业担心“大门开了小门未开”的隐性壁垒问题。对此,专家表示,应在扩大市场准入的情况下,同步推进投资便利化改革,深化外资领域的“放管服”改革,提高外商投资企业资金运用的便利度等,为外资创造一种更加公平、透明、便利的投资环境。“如果负面清单缩减了,开放度提高了,而具体的外商投资管理部门和工作人员的思想还停留在过去,互相扯皮,将降低新版外商投资负面清单扩大开放推动利用外资的效应。”

专家指出,面对经济发展新的挑战和困难,一方面,要用开放来形成倒逼机制,促进新一轮改革的形成,以改革来推动经济发展和转型。另一方面,要通过政府职能改革,重塑政企关系,实现政府服务企业。

专家建议,一方面是加强市场准入负面清单的设计,尽可能减少对企业开展业务的前置准入许可,并代之以事中事后监管和提高许可的透明度,尽快推广上海自贸试验区“证照分离”等改革试点,尽可能地解决企业开展业务时所面临的“玻璃门、弹簧门”等问题。另一方面是积极减少项目建设的前置许可,特别是在环评、安评等领域通过修订法律法规等方式逐渐实现事中事后监管,有效缩短项目建设的前置核准时间,推动营商环境向国际先进水平接轨。

(详见今日4版)返回搜狐,查看更多

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